各區(qū)、縣（市）人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

《實(shí)施“春暉計(jì)劃”進(jìn)一步降低企業(yè)成本若干措施》經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2024年6月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施“春暉計(jì)劃”，推進(jìn)企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本措施。

一、進(jìn)一步降低稅費(fèi)成本

（一）落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，全面落實(shí)增值稅留抵退稅、增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、小型微利企業(yè)減免所得稅、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

（二）深化減稅降費(fèi)直達(dá)快享。加大稅費(fèi)優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)、精準(zhǔn)推送力度，確保符合條件的納稅人和繳費(fèi)人應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。推行“真實(shí)發(fā)生、自行判別、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤鞭k理方式，便利稅費(fèi)優(yōu)惠申報(bào)享受。（責(zé)任單位：國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

二、進(jìn)一步降低用工成本

（三）減輕用人單位負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施緩減工會(huì)經(jīng)費(fèi)政策至2024年12月31日，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2025年12月31日，殘疾人就業(yè)保障金分檔減繳政策至2027年12月31日。繼續(xù)實(shí)施用人單位招用就業(yè)困難人員用工社保補(bǔ)貼、小微企業(yè)（社會(huì)組織）新招用高校畢業(yè)生社保補(bǔ)貼、企業(yè)女職工產(chǎn)假期間社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等政策。對(duì)企業(yè)可享受的就業(yè)補(bǔ)貼政策，同等適用于符合條件的以單位形式參保的個(gè)體工商戶。（責(zé)任單位：市人力社保局、市總工會(huì)、市殘聯(lián)、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

（四）降低職工住宿成本。鼓勵(lì)統(tǒng)籌利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目配套用地打造工業(yè)鄰里中心。支持土地使用權(quán)人將產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。人才專項(xiàng)租賃住房、藍(lán)領(lǐng)公寓兩類保障性租賃住房租金按不高于市場(chǎng)評(píng)估租金的七折執(zhí)行。2024年計(jì)劃建設(shè)籌集保障性租賃住房6萬(wàn)套（間）。（責(zé)任單位：市住保房管局、市規(guī)劃和自然資源局）

三、進(jìn)一步降低用能成本

（五）降低用氣成本。深化多氣源采購(gòu)模式，降低天然氣采購(gòu)綜合成本。將管道天然氣高壓管輸和配氣價(jià)格階段性優(yōu)惠政策執(zhí)行期限延長(zhǎng)至2025年8月31日。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城投集團(tuán)、市能源集團(tuán)）

（六）降低用電成本。落實(shí)《杭州市本級(jí)電力接入工程費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制實(shí)施辦法》，減輕企業(yè)電力接入環(huán)節(jié)負(fù)擔(dān)。落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)調(diào)整政策，引導(dǎo)工商業(yè)用戶錯(cuò)峰用電。對(duì)電壓等級(jí)不滿1千伏的小微企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)用電，不分?jǐn)偺烊粴獍l(fā)電容量電費(fèi)等費(fèi)用。對(duì)符合規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，按照高可靠性供電費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。對(duì)“十四五”期間并網(wǎng)光伏項(xiàng)目，執(zhí)行市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共0.2元/瓦建設(shè)補(bǔ)貼。引導(dǎo)工商業(yè)用戶進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，力爭(zhēng)2024年實(shí)現(xiàn)交易電量450億千瓦時(shí)以上，交易成本每千瓦時(shí)同比下降1分以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、國(guó)網(wǎng)杭州供電公司）

四、進(jìn)一步降低用地成本

（七）采取更加靈活供地方式。鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供地方式，合理確定彈性年期出讓價(jià)格和租賃價(jià)格，降低企業(yè)拿地成本。支持企業(yè)以聯(lián)合體方式參與工業(yè)用地競(jìng)買，建成后可按出讓前明確的約定比例直接辦理分割登記手續(xù)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局）

（八）允許分期繳納土地出讓價(jià)款。對(duì)列入重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名單的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，首期可按不低于50%的比例繳納土地出讓價(jià)款，剩余價(jià)款在國(guó)有土地出讓合同生效之日起1年內(nèi)全部繳清。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

（九）實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。對(duì)未完成開(kāi)發(fā)投資總額25%的工業(yè)用地，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，允許轉(zhuǎn)讓雙方簽訂工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，依法辦理預(yù)告登記，待開(kāi)發(fā)投資達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件時(shí)，再辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局）

（十）降低存量工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)成本。在符合規(guī)劃和不改變用途前提下，企業(yè)對(duì)存量工業(yè)用地提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、增加建筑容量、開(kāi)發(fā)地下空間，不增收土地價(jià)款。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市財(cái)政局）

（十一）不動(dòng)產(chǎn)登記“零收費(fèi)”。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。實(shí)施至2024年12月31日。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局）

五、進(jìn)一步降低物流成本

（十二）減免各類通行費(fèi)用。繼續(xù)實(shí)施集裝箱運(yùn)輸車輛六五折優(yōu)惠政策和國(guó)資路段貨車八五折優(yōu)惠政策。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”政策，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸全國(guó)統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

（十三）加快發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)。出臺(tái)內(nèi)河集裝箱激勵(lì)補(bǔ)助政策，2024年杭州港集裝箱吞吐量達(dá)20萬(wàn)標(biāo)箱以上。加大集裝箱航線開(kāi)辟力度，新開(kāi)“下沙港—江蘇太倉(cāng)港”等4條集裝箱（含散改集）航線。優(yōu)化海河集裝箱聯(lián)運(yùn)流程，力爭(zhēng)將下沙港到寧波港上船運(yùn)輸時(shí)間縮減至5天。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交投集團(tuán)）

六、進(jìn)一步降低參與政府采購(gòu)和招投標(biāo)成本

（十四）取消招標(biāo)（采購(gòu)）文件工本費(fèi)。凡進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)（政采云平臺(tái)）的全流程電子化項(xiàng)目，一律不得設(shè)置招標(biāo)（采購(gòu)）文件發(fā)售價(jià)格，不得以任何理由、形式擅自收取招標(biāo)（采購(gòu)）文件工本費(fèi)。（責(zé)任單位：市審管辦、市財(cái)政局）

（十五）減免政府采購(gòu)保證金。對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目，不得收取投標(biāo)保證金和質(zhì)量保證金，鼓勵(lì)采購(gòu)單位免收履約保證金，確需收取的，最高繳納比例不超過(guò)合同金額的1%。對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)的工程項(xiàng)目，免收投標(biāo)保證金。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（十六）推行“無(wú)現(xiàn)金”保證金。對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目、依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目、納入公共資源交易平臺(tái)的國(guó)企綜合交易項(xiàng)目，推行保函（保險(xiǎn)）代替現(xiàn)金保證金。投標(biāo)人（供應(yīng)商）可自主選擇支票、匯票、保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。深化公共資源交易平臺(tái)金融服務(wù)專區(qū)建設(shè)，便利投標(biāo)保證保險(xiǎn)、銀行保函辦理。（責(zé)任單位：市審管辦、市建委、市交通運(yùn)輸局、市林水局、市園文局、市國(guó)資委）

（十七）提高政府工程采購(gòu)項(xiàng)目面向中小企業(yè)預(yù)留份額。采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，400萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)工程，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；超過(guò)400萬(wàn)元的政府采購(gòu)工程中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。發(fā)布中小企業(yè)政府采購(gòu)清單。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

七、進(jìn)一步降低綜合融資成本

（十八）充分發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用。加快融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)保費(fèi)補(bǔ)貼兌現(xiàn)，引導(dǎo)全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保費(fèi)率、擴(kuò)大支農(nóng)支小服務(wù)面。力爭(zhēng)到2024年底，全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小業(yè)務(wù)余額超過(guò)200億元，新增服務(wù)主體不少于1萬(wàn)家，平均年化擔(dān)保費(fèi)率不高于0.8%。推動(dòng)全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展專精特新、高新技術(shù)企業(yè)等專屬業(yè)務(wù)。力爭(zhēng)2024—2025年期間，專精特新等科技創(chuàng)新企業(yè)平均年化擔(dān)保費(fèi)率不高于0.5%。（責(zé)任單位：市委金融辦、市財(cái)政局）

（十九）加大政府產(chǎn)業(yè)基金支持力度。2024年，“3+N”杭州產(chǎn)業(yè)基金集群新增基金規(guī)模400億元，總規(guī)模增加到2400億元，確保投向民營(yíng)項(xiàng)目比重達(dá)到75%以上。（責(zé)任單位：市國(guó)資委）

八、進(jìn)一步降低創(chuàng)新成本

（二十）強(qiáng)化科技創(chuàng)新財(cái)政資金保障。“十四五”期間，確保全市財(cái)政科技支出年均增長(zhǎng)15%以上，市本級(jí)每年新增財(cái)力的15%以上用于科技方面投入。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局）

（二十一）降低算力使用成本。2024—2027年期間，全市每年設(shè)立總額2.5億元的“算力券”，重點(diǎn)支持中小企業(yè)購(gòu)買算力服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

九、進(jìn)一步降低市場(chǎng)開(kāi)拓成本

（二十二）助力企業(yè)赴境外開(kāi)拓市場(chǎng)。2024年，全年組織團(tuán)組不少于150個(gè)、參加境外展會(huì)100個(gè)以上、赴境外拓市場(chǎng)企業(yè)不少于3000家次。優(yōu)化“海外杭州”等國(guó)際展會(huì)目錄。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局）

（二十三）降低出口信用保險(xiǎn)投保成本。對(duì)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)的投保費(fèi)資助比例上限由50%提高至60%，對(duì)全市規(guī)上制造業(yè)企業(yè)上限提高至65%，對(duì)省級(jí)及以上專精特新企業(yè)上限提高至70%，單個(gè)企業(yè)資助上限由200萬(wàn)元提高至500萬(wàn)元。每家企業(yè)各級(jí)資助總額不得超過(guò)企業(yè)實(shí)際的信保投入總額。實(shí)施至2024年12月31日。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

（二十四）降低外貿(mào)融資和匯率避險(xiǎn)成本。支持符合信保和信貸條件的中小微外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展“杭信貸”貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)擔(dān)保公司為外貿(mào)企業(yè)申請(qǐng)“杭信貸”項(xiàng)下融資提供免費(fèi)擔(dān)保。對(duì)符合條件的外貿(mào)小微企業(yè)、綜合服務(wù)企業(yè)和個(gè)體工商戶辦理匯率避險(xiǎn)業(yè)務(wù)，由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照不超過(guò)結(jié)售匯總額8%的額度出具等值人民幣擔(dān)保保函。實(shí)施至2024年12月31日。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委金融辦、市財(cái)政局）

（二十五）鼓勵(lì)搶占市場(chǎng)“話語(yǔ)權(quán)”。鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)或參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的企業(yè)給予資助。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市財(cái)政局）

（二十六）減免涉企檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。減半收取餐飲住宿業(yè)電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質(zhì)等檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上，杭州市場(chǎng)監(jiān)管部門所屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市新成立3年內(nèi)小微企業(yè)的計(jì)量器具首次檢定、校準(zhǔn)給予免費(fèi)，周期檢定、校準(zhǔn)減半收費(fèi)；對(duì)餐飲住宿企業(yè)送檢的計(jì)量器具檢定減半收費(fèi)；對(duì)一般食品藥品委托檢驗(yàn)費(fèi)用按八折收費(fèi)。實(shí)施至2027年12月31日。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

十、進(jìn)一步降低制度性交易成本

（二十七）加大清理拖欠中小企業(yè)賬款力度。積極用好國(guó)家工信部門“違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)”，開(kāi)展拖欠企業(yè)賬款定期自主排查和欠款線索常態(tài)化核查辦理。組建中小企業(yè)債務(wù)清欠法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立辦理拖欠中小企業(yè)賬款案件“綠色通道”。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市司法局、市法院）

（二十八）完善預(yù)防性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合規(guī)體系建設(shè)。推出一批合規(guī)指引、一批合規(guī)中心、一批合規(guī)委員會(huì)、一支合規(guī)隊(duì)伍、一批合規(guī)標(biāo)桿企業(yè)、一批合規(guī)激勵(lì)措施。2024年，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引和企業(yè)重點(diǎn)需求專項(xiàng)合規(guī)指引20個(gè)以上。（責(zé)任單位：市司法局、市級(jí)行政執(zhí)法部門）

（二十九）拓展輕微違法不予處罰清單。2024年，實(shí)現(xiàn)高頻涉企輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制全覆蓋。（責(zé)任單位：市司法局、市綜合行政執(zhí)法局，市級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法部門）

（三十）建立“四新經(jīng)濟(jì)”包容審慎監(jiān)管機(jī)制。對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式（以下簡(jiǎn)稱“四新經(jīng)濟(jì)”），試點(diǎn)“沙盒監(jiān)管”制度，即給予入盒企業(yè)1—2年的“成長(zhǎng)包容期”，觀察期內(nèi)優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范等監(jiān)管方式。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域選擇符合國(guó)家政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景且具備行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)感知能力的“四新經(jīng)濟(jì)”行業(yè)試行觸發(fā)式監(jiān)管，實(shí)施觸發(fā)式監(jiān)管的，原則上不采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管或全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管等主動(dòng)檢查方式進(jìn)行日常監(jiān)管。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局，市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門）

（三十一）深化企業(yè)市內(nèi)跨區(qū)遷移“一件事”改革。遷移調(diào)檔遷出審核1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，稅務(wù)事項(xiàng)遷移、社保公積金登記信息變更等事項(xiàng)實(shí)行線上調(diào)整免申請(qǐng)；存在未結(jié)稅費(fèi)事項(xiàng)需線下申請(qǐng)辦理的，原則上當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人力社保局、市醫(yī)療保障局、杭州公積金中心、市司法局、市投資促進(jìn)局、市經(jīng)信局）

（三十二）深化“親清在線·政策超市”建設(shè)。2024年，全市新增惠企政策主動(dòng)推送比例提高至95%以上，“免申即享”“即申即享”方式兌付比例提高至50%以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

本措施自2024年6月6日起施行，有效期一年（標(biāo)明具體實(shí)施期限的除外）。前發(fā)文件與本措施不一致的，以本措施為準(zhǔn)。國(guó)家、省制定出臺(tái)相關(guān)政策措施的，遵照?qǐng)?zhí)行。